КОНТРОЛЬ СОСТОЯНИЯ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

В соответствии с природоохранительным законодательством Российской Федерации нормирование качества окружающей природной среды производится с целью установления предельно допустимых норм воздействия, гарантирующих экологическую безопасность населения, сохранение генофонда, обеспечивающих рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов в условиях устойчивого развития хозяйственной деятельности. При этом под воздействием понимается антропогенная деятельность, связанная с реализацией экономических, рекреационных, культурных интересов и вносящая физические, химические, биологические изменения в природную среду.

Экологическое нормирование предполагает учет так называемой допустимой нагрузки на экосистему. Допустимой считается такая нагрузка, под воздействием которой отклонение от нормального состояния системы не превышает естественных изменений и, следовательно, не вызывает нежелательных последствий у живых организмов и не ведет к ухудшению качества среды.

Как экологическое, так и санитарно-гигиеническое нормирование основаны на знании эффектов, оказываемых разнообразными факторами воздействия на живые организмы. Одним из важных понятий в токсикологии и в нормировании является понятие вредного вещества. В специальной литературе принято называть вредными все вещества, воздействие которых на биологические системы может привести к отрицательным последствиям. Кроме того, как правило, все ксенобиотики (чужеродные для живых организмов, искусственно синтезированные вещества) рассматривают как вредные.

Установление нормативов качества окружающей среды и продуктов питания основывается на концепции пороговости воздействия. Порог вредного действия – это минимальная доза вещества, при воздействии которой в организме возникают изменения, выходящие за пределы физиологических и приспособительных реакций, или скрытая (временно компенсированная) патология. Таким образом, пороговая доза вещества (или пороговое действие вообще) вызывает у биологического организма отклик, который не может быть скомпенсирован за счет гомеостатических механизмов (механизмов поддержания внутреннего равновесия организма).

Нормативы, ограничивающие вредное воздействие, устанавливаются и утверждаются специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей природной среды, санитарно-эпидемиологического надзора и совершенствуются по мере развития науки и техники с учетом международных стандартов. В основе санитарно-гигиенического нормирования лежит понятие предельно допустимой концентрации.

Предельно допустимые концентрации (ПДК) – нормативы, устанавливающие концентрации вредного вещества в единице объема (воздуха, воды), массы (пищевых продуктов, почвы) или поверхности (кожа работающих), которые при воздействии за определенный промежуток времени практически не влияют на здоровье человека и не вызывают неблагоприятных последствий у его потомства.

Предусмотрены максимальные и для высококумулятивных веществ средние сменные концентрации в воздухе рабочей зоны, максимальные разовые и средние суточные концентрации в атмосферном воздухе населенных мест. Наряду с величиной ПДК вредных веществ определяется класс их опасности (для регламентирования вентиляции, планировочного и аппаратурного оформления технологического процесса).

Для пищевых продуктов определяют нормы допустимого остаточного количества (ДОК) вредных веществ.

Нормирование загрязнений кожи химическими веществами у работающих осуществляется путем установления предельно допустимого уровня (ПДУ) такого загрязнения.

Обоснование ПДК вредных веществ проводят по результатам экспериментов на лабораторных животных, включая изучение влияния веществ на различные функции организма, в т. ч. и репродуктивную (гонадотропный и эмбриотропный эффекты), на наследственный аппарат (мутагенный эффект), на выявление возможности отдаленных последствий (ускоренное старение, канцерогенный эффект); в ряде случаев используют данные наблюдений за людьми, эпидемиологические сведения о влиянии веществ на здоровье работающих или проживающих в определенной местности лиц и другие материалы. Количественно ПДК определяются, как правило, для воздуха в мг/м³, для воды в мг/л, для продуктов питания и почвы в мг/кг, для кожи в мг/см³.
Предельно допустимые концентрации утверждаются министерством здравоохранения РФ; контроль за их соблюдением возложен на органы и учреждения санитарно-эпидемической службы; ПДК для водоемов рыбопромыслового назначения утверждаются и контролируются органами рыбнадзора.

Под токсичностью понимают способность веществ вызывать нарушения физиологических функций организма, что в свою очередь приводит к заболеваниям (интоксикациям, отравлениям) или, в тяжелых случаях, к гибели. Фактически токсичность – мера несовместимости вещества с жизнью.

Степень токсичности веществ принято характеризовать величиной токсической дозы - количеством вещества (отнесенным, как правило, к единице массы животного или человека), вызывающим определенный токсический эффект. Чем меньше токсическая доза, тем выше токсичность вещества. Различают среднесмертельные (ЛД₅₀), абсолютно смертельные (ЛД₁₀₀), минимально смертельные (ЛД_0-10) дозы. Цифры в индексе отражают вероятность (%) появления определенного токсического эффекта - в данном случае смерти – в группе подопытных животных.

Экологический контроль – это проверка соблюдения предприятиями, организациями, т.е. всеми хозяйствующими субъектами и гражданами экологических требований по охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности общества.

Цели экологического контроля:

1. проверка исполнения требований экологического законодательства;

2. проверка соблюдения нормативов и нормативных документов в области охраны окружающей среды.

Выполнение этих задач возложено на систему экологического контроля, которая состоит из государственного, производственного, муниципального и общественного контроля.

В настоящее время сложились три формы экологического контроля: предупредительная, карательная, информационная.

Предупредительная форма экологического контроля включает в себя разработку и введение в действие нормативов качества окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, выдачу разрешений на различные виды природопользования, установление лимитов сбросов и выбросов загрязняющих веществ, лимитов хранения твердых отходов. Сюда можно отнести различные виды предупреждений о необходимости проведения обязательных или необходимых в данном конкретном случае природоохранных мероприятий.

Карательная форма экологического контроля применяется в тех случаях, когда последствия правонарушений не позволяют ограничиться только предупреждением. Данная форма выражается в наступлении различных видов юридической ответственности (материальной, административной, уголовной, гражданско - правовой). В качестве карательной формы экологического контроля может применяться пресечение экологически вредных действий. Например, ограничение, приостановление или прекращение какого либо производства.

Информационная форма экологического контроля выражается преимущественно в сборе и анализе соответствующей экологической информации, необходимой для принятия государственными органами решений в области природопользования и охраны окружающей среды.

 Объектами экологического контроля являются: состояние окружающей среды, ее отдельных объектов, степень их изменения под влиянием хозяйственного воздействия; выполнение обязательных мер по охране окружающей среды и ее объектов; соблюдение природоохранного законодательства.

Государственный экологический контроль проводится от имени государства, а не какого- либо ведомства, что дает независимые и более объективные результаты.

В процессе такого контроля государственные инспекторы могут использовать следующие действенные меры: предъявлять требования и выдавать предписания юридическим и физическим лицам об устранении выявленных нарушений; приостанавливать хозяйственную и иную деятельность нарушителей; привлекать нарушителей к административной ответственности; посещать предприятия, учреждения и организации независимо от форм собственности и подчинения, знакомиться с документами, необходимыми для выполнения служебных обязанностей; проверять работу очистных сооружений и установок, а также установленных природоохранных требований и нормативов; устанавливать нормативы и давать разрешения на сборы и выбросы вредных веществ; назначать государственную экологическую экспертизу; требовать устранения выявленных недостатков, привлекать виновных лиц к административной ответственности, направлять материалы о привлечении их к ответственности, предъявлять иски в суд о возмещении вреда, причиненного окружающей среде и здоровью граждан.

Контроль состояния окружающей среды в сельском хозяйстве (экологический контроль) – важнейшая правовая мера обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды. Посредством экологического контроля в основном обеспечивается принуждение соответствующих субъектов экологического права к исполнению экологических требований. Часто меры юридической ответственности за экологические правонарушения применяются в процессе экологического контроля или по его результатам. Государственный экологический контроль имеет достаточно широкий круг полномочий, которые прописаны в Конституции РФ, законах, экологическом законодательстве, а также в специальных подзаконных актах.

Сельское хозяйство является сложным комплексом экологических связей, в котором активно взаимодействуют земельные и другие природные ресурсы. Поэтому существует широкий круг уполномоченных органов РФ в области охраны окружающей среды. В 2000 году Указом президента была установлена действующая и в настоящее время структура федеральных органов исполнительной власти.

Государственный контроль охраны природной среды в сельском хозяйстве возложен на Федеральную службу по технологическому, экологическому и атомному надзору, а также на Федеральную службу по надзору в сфере природопользования в соответствии с их полномочиями они следят за охраной атмосферного воздуха и вод в очень значимых для сельского хозяйства сферах.

Специальными функциями по осуществлению экологического контроля и надзора в сельском хозяйстве наделен Минсельхоз РФ. Данный орган исполнительной власти контролирует правильное использование средств химизации и защиты растений. Существует ряд других органов, которые выполняют подобные задачи. Например, Государственная комиссия по химическим средствам борьбы с вредителями, сорняками и болезнями руководит испытаниями пестицидов. Еще в Министерстве существует служба контроля, которая следит за остатками пестицидов в пищевых продуктах и других объектах, а также очень значимой является служба защиты растений.

Важную роль играет в государственном экологическом контроле Россельхознадзор, который также является федеральным органом исполнительной власти. Он выполняет функции по контролю и надзору в области карантина и защиты растений, ветеринарии, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, следит за обеспечением плодородия почв и соблюдением земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), а также следит за защитой населения от болезней, общих для человека и животных.

Экологический паспорт предприятия – специализированный документ, регламентирующий функционирование данного объекта в отношении охраны окружающей среды, использования ресурсов, а также эколого-экономическую оценку его деятельности. Соответственно, в паспорте отражается непосредственная хозяйственная деятельность объекта, образующиеся при этом выбросы, сбросы и отходы, материально-сырьевой баланс, а также мероприятия по восстановлению окружающей природной среды, и непосредственно данные об исходящих из этого экологических затратах предприятия.

Экологический паспорт является одним из значимых документов, опираясь на данные которого осуществляется государственный экологический контроль. Разрабатывается он на основе экологической документации предприятия, такой как: данные статистической отчетности, экологические разрешения, расчет допустимых нормативов, сведения об очистных сооружениях и прочих нормативных документов в сфере охраны окружающей среды.

Экологический паспорт предприятия необходим природопользователям для анализа количества загрязняющих веществ, образующихся вследствие хозяйственной деятельности объекта, установления способов их минимизации. Этот документ незаменим при возникновении необходимости предоставления информации в контролирующие органы в ответ на соответствующие запросы.

Законодательством Российской Федерации обязательная экологическая паспортизация предприятий не предусмотрена. Поэтому, чаще всего она проводится по желанию самого природопользователя за счет средств предприятия.

В первую очередь экологический паспорт включает в себя сведения и данные о самом предприятии: климатическую характеристику и сведения о роде деятельности исследуемого хозяйственного объекта. Сведения о технологии и материально-сырьевом балансе, выпускаемой продукции и технологическом оборудовании находятся непосредственно на самом предприятии, например, в техническом отделе.

Следующим необходимым документом являются сведения об используемых земельных ресурсах. Далее собираются сведения о выбросах в атмосферу, водопотреблении и водоотведении, образующихся на предприятии отходах. Такого рода информация содержится в документах об инвентаризации соответствующих источников и хранится в отделе охраны окружающей среды предприятия, как и данные о проведенной рекультивации нарушенных земель. Последними собираются данные об эколого-экономических показателях предприятия, которые включают в себя справки по платежам за загрязнение, текущим и капитальным затратам на охрану окружающей среды. Соответствующую информацию также можно получить в бухгалтерии исследуемого объекта. Здесь же можно получить сведения о себестоимости и стоимости продукции, получаемой предприятием прибыли и т.п.

Данные о товарной продукции включают в себя ее наименование, объемы производства и проектную мощность предприятия. Также в экологическом паспорте указываются сведения о ее ценовом диапазоне, себестоимости и рыночной стоимости продукции, а также прибыли предприятия от ее реализации.