Лабораторная работа №17 Письменно выполните задания к лабораторной работе

Регулирование природопользования

 Цель работы: усвоить методы правового и экономического нормирования деятельности субъектов природопользования, получить навыки оценки класса опасности веществисходя из ПДК, определения формы ответственности за экологические преступления разной степени тяжести

Теоретические сведения

Центральная идея Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "Об охране окружающей среды" заключается в нормировании и охране качества среды.

Все нормативы качества являются экологическими нормативами, так как они определяют качество не социальной, а природной среды. Нормирование качества заключается в установлении показателей предельно допустимых воздействий человека на окружающую природную среду. Общие требования к нормам:

ü экологическая безопасность населения;

ü сохранение генетического фонда;

ü комплексные нормативы, сочетающие в себе признаки 1-й и 2-й групп требований.

Основным нормативом качества является ПДК- предельно допустимая концентрация загрязняющего вещества  в воздухе, воде и почве. Первые нормы ПДК вредных веществ в воде для питьевых целей были установлены в 1939 году. К 1991 году число норм ПДК для водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового назначения возросло в несколько раз, достигло 1925 и продолжает возрастать. ПДК вредных веществ в атмосферном воздухе впервые были введены в 1952 году для 10 вредных веществ, а к 1991 году их было уже 479.

Впервые ПДК вредных веществ в почве стали вводить с 1980 года. В настоящее время они установлены для 109 вредных веществ.

Кроме ПДК, устанавливаются и предельно допустимые уровни (ПДУ) воздействия на окружающую среду шума, вибрации, облучения, электромагнитных колебаний и других факторов. Разумеется, ПДУ можно определять только применительно к объекту природы, свойства и состояние которого известны.

При обсуждении возможностей регулирования природопользования речь идет по существу о минимизации ущерба для природы в ходе материального производства. Производитель товаров субъективно не заинтересован в оплате экономических издержек, поэтому их взыскание проводится на основе государственных законов об охране окружающей природной среды. Суть этих законов такова, что компенсационные расходы, включаются в производственные, как неотъемлемая их часть. Вследствие этого появляется стимул к совершенствованию технологии в направлении малоотходности, экономии любых природных ресурсов. Средства, взимаемые государством с предприятий и организаций за природопользование, в соответствии с законодательством должны перечисляться: 90% – на специальные счета внебюджетных экологических фондов; 10% – в доход республиканского бюджета Российской Федерации. Таким образом, могут начисляться:

ü  плата за пользование природными ресурсами (землей и т. д.);

ü  плата за сверхлимитное и нерациональное использование природных ресурсов;

ü  плата за загрязнение природной среды.

Плата установлена ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Основой исчисления платы являются ее базовые нормативы. Нормы платы за выбросы и сбросы загрязняющих веществ рассчитываются, исходя из токсичных свойств каждого вещества (класса опасности). Установлены базовые нормативы для исчисления платы по 210 наиболее распространенным веществам, загрязняющим атмосферный воздух и по 142 веществам, сбрасываемым в водные объекты. Установлены базовые нормативы двух видов: в границах предельно допустимых нормативов и временно согласованных нормативов (лимитов). Их соотношение установлено как 1:5.

С учетом особенностей ведения хозяйственной деятельности на загрязняемой территории, вводятся дополнительные коэффициенты, увеличивающие базовые нормативы платы:

ü    коэффициенты, учитывающие экологические факторы по территориям экономических районов Российской Федерации. Например, значение коэффициента для атмосферного воздуха составляет 1,0 в Дальневосточном и 2,0 в Уральском экономических районах. При загрязнении воздуха в городах используется дополнительный коэффициент 1,2;

ü    коэффициенты, учитывающие экологические факторы (состояние водных объектов), по бассейнам морей и рек. Значение такого коэффициента составляет от 1,0 до 1,56.

В настоящий момент в России действует представленная на рисунке 1 система платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Рисунок 1 - Система платы за негативное воздействие на окружающую среду в РФ

Одной из самых молодых и развивающихся отраслей права в России является экологическое право. Его источниками служат: Конституция РФ, Федеральные законы, нормативные правовые акты Президента и Правительства РФ. Головным актом в экологическом праве является Федеральный закон «Об охране окружающей среды». Закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, устанавливает юридическую ответственность за экологические преступления и правонарушения. Экологическим преступлениям посвящена глава 26 «Экологические преступления» УК РФ, а экологическим правонарушениям глава 8 «Административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования» КоАП РФ. Характеристики эколого-правовой ответственности приведены в таблице.

Таблица – Общие характеристики эколого-правовой ответственности

 Задания к лабораторной работе

Задание 1.Опираясь на данные таблицы, установите, как связан класс опасности вещества (элемента) со значением его ПДК в атмосферном воздухе.

Таблица – Предельно допустимые концентрации загрязняющих веществ атмосферного воздуха населенных мест(ГН 2.1.6.1338-03 и ГН 2.1.6.1339-03)

Задание 2.Рассчитайте, будет ли превышена ПДК по ртути в воздухе, если произведено 10 выстрелов из пистолета ПМ в условиях тира площадью 300 м² и высотой помещения 3,5 м. Известно, что в одном патроне в качестве инициирующего заряда содержится 0,005 г гремучей ртути.

 Задание 3. Изучив предложенный материал, самостоятельно заполните таблицу.

Таблица – Основные рычаги регулирования природопользования

Задание 4. Пользуясь данными таблицы 30, определите, какую форму ответственности следует вменить виновному лицу, в следующих ситуациях:

 - незаконная рубка деревьев в лесном массиве на площади 10 га, с целью личного присвоения древесины;

- организация стихийной свалки в дачном массиве;

- незаконное бурение и эксплуатация артезианских скважин;

- разгерметизация емкости с отходами гальванического производства.

 Контрольные вопросы

1.                Какое влияние способны оказать на среду различные отрасли сельского хозяйства?

2.                Какие меры вы можете предложить для минимизации негативного влияния сельского хозяйства и промышленности?

3.                Что такое ПДК? Каков принцип их установления?